中共南宁市委关于贯彻党的十七届三中全会精神开创农村改革发展新局面的决定

（2008年12月27日中国共产党南宁市第十届委员会第五次全体会议通过）

为贯彻落实党的十七届三中全会和自治区党委九届七次全会精神，开创我市农村改革发展新局面，加快农村全面建设小康社会步伐，现作出如下决定。

一、增强新形势下推进农村改革发展的紧迫感和责任感

党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，从全局和战略的高度，提出了新形势下我国农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则、政策措施，是指导农村改革发展的纲领性文件。自治区党委九届七次全会深入分析了我区农村改革发展面临的新形势，进一步明确了我区农村改革发展的目标、任务和举措。全面贯彻落实党的十七届三中全会和自治区党委九届七次全会精神，始终把解决“三农”问题作为各级党组织工作的重中之重，抓住机遇，加快我市农村改革发展，促进农业发展、农民增收、农村繁荣，对于我市农村全面建设小康社会，推进我市科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

改革开放30年，我市农村发生了翻天覆地的变化，为全市的改革发展奠定了坚实的基础。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制得到确立，适应社会生产力发展要求的农村经济体制初步建立；农业生产发展迅速，传统农业逐步向现代农业转变，主要农产品产量大幅增长，各项支农、惠农政策逐步落实，农民收入大幅增加，扶贫开发成效显著；农村基础设施建设加快推进，社会主义新农村建设取得初步成效，农村生产生活条件显著改善；农村工业化、城镇化不断推进，农村劳动力大规模转移；农村社会主义民主政治建设和精神文明建设不断加强，社会事业不断进步，广大农民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高；农村党的建设不断加强，党在农村的执政基础得到夯实。当前，改革发展进入关键阶段，农村正在发生新的变革，我市农业农村工作面临许多新情况新问题。城乡二元经济结构造成的深层次矛盾突出，促进农业农村经济持续发展的体制机制尚不完善；农业比较效益低，农民收入水平不高，持续增收难度加大，部分农村贫困人口还没有解决温饱问题；农业基础设施和技术装备落后，抗灾能力较弱，人口资源环境约束增强；以工促农、以城带乡机制尚未完全建立，农村社会事业和公共服务水平较低，区域发展和城乡居民收入差距扩大；农村社会利益格局深刻变化，加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重。总的来说，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要加快；农民增收仍然困难，最需要扶持。我市农村面广人多，农村改革发展关系我市全面建设小康社会的全局。没有农业的发展，就没有全市全面协调可持续的发展；没有农村的和谐，就没有全市的和谐；没有农民的全面小康，就没有全市人民的全面小康。全市各级各部门必须把思想统一到党的十七届三中全会和自治区党委九届七次全会精神上来，增强新形势下推进农村改革发展的紧迫感和责任感，采取切实有效措施，着力解决“三农”问题，努力开创我市农村改革发展新局面。

二、推进农村改革发展的总体要求、目标任务和基本原则

（一）总体要求

全面贯彻党的十七大、十七届三中全会及自治区党委九届七次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，以发展现代农业和农村经济为中心，以改革创新和科技进步为动力，以发展农村公共事业为关键，以提升农民科学文化素质为重点，以提高农民生活水平为根本出发点，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展，努力实现农业稳步发展、农民持续增收、农村社会和谐。

（二）目标任务

到2010年，基本建立完善的农业经营体制机制，初步形成农村生产要素市场化配置机制，城乡经济社会一体化进程有效推进；农村经济实力显著增强，第一产业增加值年均增长6%以上；农村公共事业取得显著进步，九年义务教育普及率和高中普及率进一步提高，农村职业教育加快发展，农村最低生活保障对象应保尽保，新型农村合作医疗农民参合率达到90%以上；农村文化事业繁荣发展，广播和电视人口覆盖率达到85%和90%以上；农村人居和生态环境明显改善，环境污染得到有效治理；实现所有乡镇通油（水泥）路、所有行政村通公路；农民生活水平明显提高，农村居民人均纯收入年均增长12%以上，农村安全饮用水达标率达到80%以上；农村人口自然增长率控制在10‰以内；村民自治制度得到健全，基层组织活力得到增强，平安农村建设取得新成效。

到2020年，农村改革取得新突破，农村经营体制机制更加健全，城乡经济社会发展一体化的新格局基本形成；现代农业建设取得明显进展，农业综合生产能力明显提高，农村现代流通体系框架基本形成；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村教育、文化、卫生等社会事业全面进步，农村社会保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；农村基础设施进一步改善，资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强；农民人均纯收入比2008年翻一番以上，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除，农民生活更加殷实；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农村社会更加和谐稳定。

（三）基本原则

——坚持农业基础地位，保持农业持续稳定发展。全面落实国家支农惠农强农政策，深入实施科教兴农战略，加快现代农业建设，实现农业持续稳定发展，为推动全市经济发展、促进社会和谐奠定坚实基础。

——坚持保障农民权益，实现好维护好发展好农民的根本利益。始终坚持以人为本，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，保障农民各方面的合法权益，提高农民综合素质，促进农民全面发展，让广大农民拥有公平的分配待遇和平等的发展机会，与全市人民共同享受改革发展的成果。

——坚持改革创新，不断解放和发展农村社会生产力。以改革创新为推动农村经济社会发展的根本动力，通过深化改革、大胆创新，解决农村发展深层次的矛盾，破解“三农”发展难题，健全充满活力的农村体制机制。

——坚持发挥农民主体作用，尊重群众首创精神。从实际出发，尊重农民意愿，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，引导农民积极投身农村改革发展，推动社会主义新农村建设。

——坚持城乡联动，统筹城乡经济社会发展。坚持工业化、城镇化、农业现代化建设互动，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，把基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡区域协调发展。

——坚持党管农村，改善和加强党对农村工作的领导。始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证，加强农村基层组织和基层政权建设，保持党同农民群众的血肉联系，巩固党在农村的执政基础，发挥党在农村改革发展中的政治核心作用。