为增强城市综合竞争实力，充分发挥我市在多区域合作中的核心带动作用，把南宁建设成为区域性国际城市。根据自治区党委、政府从全区经济社会发展的全局出发，对首府南宁提出的新的城市定位和发展方向，南宁市委、市政府提出了“以邕江为轴线、西建东扩、完善江北、提升江南、重点向南”的城市发展思路和建设目标，经充分论证，我市选择了邕江以南、五象岭周边地带作为我市的新区进行规划，再造一个新南宁。

（一）规划背景

1、随着中国—东盟博览会落户南宁以及中国—东盟“一轴两翼”区域经济合作的加快推进，南宁市成为多种发展机遇重叠、多个经济区域合作的交汇点，区位优势越来越突出，面临着千载难逢的重大发展机遇。

2、南宁市作为泛北部湾经济区的核心城市，背靠大西南，面向东南亚，东临珠三角，处于东盟经济圈、中国华南经济圈和西南经济圈的中心结合部，是东部地区产业向西部转移的通道，也是连接中国西南、华南、中南与东盟大市场的枢纽。

3、“南、北、钦、防”城市群的建设，将吸引南宁市向南发展，以加强与北部湾的北海、钦州、防城港的直接联系。南宁市的发展空间和经济走向更加明显地依托南北、南友两条高速公路朝南发展。五象新区地处南宁市南向发展轴线的核心位置，发展态势显著。

4、2003、2004年两次行政区划调整，以及2005年撤县并区，使南宁城市发展的内部环境和空间格局发生了巨大变化，原邕宁县一跃成为南宁市的城区，为城市的拓展提供了足够的发展空间。

5、开发建设五象新区，是从总体上、根本上解决城市未来发展空间的需要。在我市以往的新区规划中，都侧重于以解决当前的城市所需为目的，如为了疏解旧城中心区，我市规划建设了以办公、金融为主的琅东新区；为改善居住环境，我市规划建设了以居住为主的凤岭分区；为发展教育、高新技术产业，我市规划建设了相思湖新区。以往的新区规划，由于均只注重解决某些方面的城市问题，并未从根本上达到优化城市布局、完善城市功能的目的，如邕江南北发展不均衡、一些大的公共设施如文化艺术中心等无法进行用地安排。此次进行的五象新区规划，实质上一个“新城”的规划，力求从总体上、根本上解决南宁市相当长的一段时间内的发展空间。

（二）五象新区选址情况

1、2005年4月，时任自治区主要领导的刘奇葆书记到我市考察时，就提出了南向发展的构想；

2、2005年5～10月，我局对五象岭周边地带进行了多次现场踏勘，对发展新区的一些必要条件进行了研究分析，如区位、交通情况、市政基础设施情况、环境承载情况等，并着手规划编制的前期工作，如委托勘测院开展现状地形的测绘工作。

3、2005年11～12月，委托广西城乡规划院对新区规划范围进行研究，提出新区规划初步选址方案。

4、2006年2月，我局将新区选址方案上报市政府，3月9日市政府召开了五象新区规划建设的专题研究会，要求将邕宁区的龙岗一并纳入，为此，我局调整了新区规划范围并据此开展了工作。

（三）新区规模及范围界定

根据市委、市政府提出的“再造一个新南宁”的城市发展战略，在新区规模的界定上，我局以当前我市的现状城市规模170平方公里为参照，提出了新区的发展规模为175平方公里，人口150万人，并此进行了规划研究。

在新区规划范围的选择上，我局主要考虑了交通情况、地理条件、市政基础设施情况、与母城的衔接和泛北部湾经济区的联系等多方面的因素，最后选择了沿南北高速公路、南北二级公路的南向发展带和沿邕江布局的东向发展带为新区的用地选择范围，也即在西起良凤江控制绿地、北至邕江、南临那马组团、东接邕宁老城区的175平方公里为新区的规划范围。

（四）规划编制进程

为“高起点、高标准”地规划建设五象新区，今年年初，我局通过国际征集的方式，从报名应征的25家国内外优秀设计机构中，经多方面综合比较，选定了美国XWHO设计公司、新加坡邦城规划顾问有限公司、德国SBA公司与上海市城市规划设计研究院联合体、美国威尔考特建筑规划事务所与广东省城乡规划设计研究院联合体等四家设计机构（或联合体）参加五象新区概念性总体规划方案的国际征集。5月20—21日，邀请全国知名规划专家，组成专家评审组，对四家应征设计机构（或联合体）提交的概念性规划方案进行了评审。根据专家评审意见并参考设计单位的业绩，经报请市政府同意，确定了以新加坡邦城公司为主、南宁市规划设计院配合的方式完成五象新区规划的编制。

目前，新区概念性规划整合和分区规划的编制已初步完成，10月20～21日，我市四大班子在政府会议中心集中听取了规划方案的汇报并对方案进行了审查；11月24日，我市四大班子再次对修改后的方案进行了审议,12月3～8日，我市将新区整合方案向市民进行了公开展示。现编制单位已按审查意见进行了修改完善，完成了新区的规划整合、分区规划的编制和核心区控制性详细规划的编制。

（五）新区规划简介

1、新区的功能定位

在规划中，主要是把五象新区放到经济全球化和区域经济一体化的大趋势中去考察，放到加快中国——东盟自由贸易区建设的大格局中去思考，使五象新区做到“五个适应”，即与中国――东盟博览会的举办地相适应、与城市南向发展的战略相适应、与泛北部湾经济合作区核心城市的地位相适应、与区域性国际城市的要求相适应、与建设成为现代化宜居城市相适应，从而提出五象新区的功能定位为：中国——东盟自由贸易区的区域性物流基地、商贸基地、加工制造业基地和高新技术产业基地；南宁市新的行政、信息、文体、商业商务中心，并将新区建设成为具有秀丽岭南风光、浓郁民族风情、鲜明时代风貌的现代化宜居城市。

2、新区规划的理念

1）按照新都市主义理念规划布局，多种功能混合，设施齐备，各级公共设施配套建设，分级明确。

2）便捷的综合交通框架，路网密度适当、等级明确、分工合理。

3）节约型城市，紧凑式开发，以经营城市的理念规划五象新区，追求土地资源的价值最大化。

4）按国际通行惯例，根据工业链条式规则，产业集群化的模式布局工业用地，靠近主要铁路、高速公路等交通干线，就业与居住用地相对平衡，减少交通量。

5）明显的中央商务区——CBD（。超常的建筑密度、突出的建筑高度和独特的空间造型。

7）尊重自然，因地制宜，提供多种公共开放空间，景观绿地及旅游资源相互联系，在节约资金的前提下，力求达到生态效益的最大化，延续中国绿城的美誉。

五象新区在创造居住、就业等多种选择的同时，塑造全方位开放的国际新城形象，提供丰富的文体、休闲、娱乐等闲暇生活需求，进行多种人性化的设计，满足国际国内各阶层、各民族、各年龄段、各种教育文化背景人群的长期生活需要，博览园、中央公园、湿地公园、市民广场、艺术天堂、亲水步道、对景花道、环城绿带、步行商业街、“老南宁大型文化娱乐设施”等等，无不体现新城的人文关怀。五象新区将成为功能完善、经济繁荣、交通便捷、科技进步、环境优美、社会和谐，具有秀丽岭南风光、浓郁民族风情、鲜明时代风貌的现代化宜居新区，中国又一个知名的国际性新城。

3、新区规划的主要内容

175平方公里的规划研究。属远期规划，其目的是对新区发展起总的调控作用。通过对新区地理条件、水资源、环境承载力和发展态势的充分考虑，提出新区的功能定位、用地结构布局、交通组织概念方案，确保新区的长远发展、科学发展和可持续发展。

88平方公里的分区规划。属中远期规划，主要是按照五象新区的发展定位，对分区的用地布局、公建设施配套、道路网络等方面进行科学规划，形成集约性、节约型、环境友好型的发展模式，带动城市跨越式发展。

18平方公里核心区，属近中期规划，通过对18平方公里的核心区进行的控制性规划和概念性城市设计，指导近期的城市建设，力争用5年左右的时间，使之成为一个具有时代气息和民族风格的环境优美、舒适宜人的城市新区。

4、大型公建布局的选址

文化艺术中心。选址在南宁大桥延长线西侧、邻近邕江处，占地面积约400亩。选址中主要将交通便利、城市景观作为主要考虑的因素。

体育中心。布局在五象大道南侧、紧邻规划中的跨江主干线，占地面积约2000亩。选址中主要将交通疏散、城市景观、带动周边地块的开发、与体育运动学校实现资源共享等方面作为主要考虑的因素。

市级行政中心。选址在五象大道以南、南宁大桥延长线以东，紧邻五象岭森林公园，该选址主要是考虑对新区的带动作用。

“老南宁”、大型娱乐项目等。选址在邕江与高速公路交汇的三角地带。这主要是考虑沿江景观和对土地的集约利用。