七、加强基础设施建设，改善农村生产生活条件

（一）加强农田水利基础设施建设

加大农田水利基础设施建设力度，完善农田水利建设规划，做好项目前期工作，整体推进农田水利工程建设和管理。全面开展病险水库除险加固，到2010年基本完成全市病险水库的除险加固工作。集中建设一批大型水利骨干工程，推进五化大型灌区干渠防渗工程建设和引水渠道配套节水改造，加强排灌泵站配套改造和水源工程建设。创新和完善投融资体制机制，采取以奖代补等形式，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。推进国有水利工程、小型农田水利工程管理体制和运行机制改革，加强水利工程管理和维护。推广节水灌溉技术，发展高效节水农业。深入实施“沃土工程”，大力开展土地整治，加快中低产田改造，鼓励农民开展土壤改良，提高耕地质量，增加高产稳产农田比重。加强农业物质技术装备，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

（二）加强农村道路、能源等基础设施建设

大力推进农村道路、能源等基础设施建设，逐步改善农村生产生活条件。加强农村公路建设，新建和改造一批通乡、通村公路，提高公路等级，全面提高农村路网通达程度和通行能力。加大投入力度，多渠道筹措交通建设资金，调动社会各方面力量参与农村交通建设，尽快实现所有行政村通油路或水泥路，到2020年全面完成全市农村公路畅通工程，农村公路技术等级标准显著提高。建立健全农村公路管理机构，积极探索农村公路管护办法，完善管护系统及交通安全管理系统。加快农村客运网络建设，逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络，到2020年实现100%行政村可通行客运班车。深入实施农村饮水安全工程，开展村庄集中供水设施建设，解决农村饮水安全问题，到2020年基本实现村村通自来水。加大县级电网改造和建设力度，完善农村电网，形成结构优化、布局合理、供电质量高、电能损耗低的县级电网，提高电力设施抵御自然灾害能力。支持发展农村邮政服务，逐步实现村村有邮政代办点。继续推进农村沼气池建设，健全沼气服务网络。健全农村公共设施维护机制，提高综合利用效能。

（三）加强农村生态建设

坚持统筹协调、突出重点，以“清洁水源、清洁能源、清洁家园、清洁田园”为着力点，加强农村生态环境建设和保护。调整产业发展布局和小城镇建设规划，防止城市污染及污染严重的企业向农村地区转移。加强农村工业企业环境管理和污染治理，严格执行企业污染物达标排放和污染物总量控制制度，治理和恢复被污染的农田土壤。加强农村生活污染治理，加快垃圾和污水处理设施建设，推广小型分散式生活污水和垃圾处理适用技术，设立农村垃圾收集点，推行户集、村运、乡处理。深入推进“城乡清洁工程”，积极推进“绿色家园”、环境优美乡镇和生态村创建活动。建立村庄建设管理员和建筑工匠制度，加强农房建设的规划管理、技术服务，推进生态环保型、节能型农村住宅建设。大力实施农村薪材替代工程，积极推广使用水能、生物质能、太阳能、风能等清洁能源，形成清洁、经济的农村能源体系。保护和修复重要生态功能区，维持区域生态平衡。抓好以马山、隆安、上林三县为重点的大石山区石漠化和水土流失治理。继续实施退耕还林工程，推进防护林、天然林体系建设，提高森林覆盖率。积极开展农村植树活动，推进农民庭院绿化和村镇道路、公共场地绿化。

八、发展农村公共事业，促进农村社会全面进步

（一）健全农村就业和社会保障体系

加快建立促进农村劳动力就业的人力资源市场和城乡贯通的劳动保障平台，建立农村劳动力资源信息库，加强农村劳动力转移就业、职业技能培训，加快乡镇、社区的农村劳动保障、劳动力供需网络建设，促进农民向非农产业转移。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，健全农村社会保障体系。开展农村农民养老保险试点工作，实行财政扶持补贴、集体补助、个人缴费相结合的办法，建立新型农村基本养老保险制度，2020年参保覆盖率达到农村应保人群的80%以上。解决失地农民的社会保障问题, 允许符合条件的进城务工人员参加城镇养老、医疗等社会保险并享受城市医疗救助和最低生活保障等政策。把进城农民工纳入城镇工伤保险范畴，做好外出务工人员返乡就业的社会保险关系接续工作。建立和完善农村社会救助体系，发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。完善农村最低生活保障制度，不断提高保障标准和补助水平，将符合条件的农村困难群众全部纳入农村低保范围，全市农村低保基本实现应保尽保、分类施保。落实军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策。发展农村老龄服务，实施农村敬老院建设“霞光计划”，到2010年确保每个乡镇有一所敬老院。加强农村残疾预防和残疾人康复工作，促进农村残疾人事业发展。

（二）大力发展农村教育事业

办好农村教育事业，促进教育公平，提高农民科学文化素质。大力推进城乡义务教育均衡发展，加快义务教育学校标准化建设，改善寄宿制学校的食宿条件，用三年左右时间基本完成现有农村中小学危房改造。完善农村义务教育经费保障机制，健全农村贫困家庭学生资助体系，切实保障贫困家庭儿童、留守儿童特别是女童平等接受教育的权利，改善农村学生营养状况。在学生分布广、路途远的山区，逐步推行集中办学的寄宿制教育，适当提高寄宿生生活补助标准。加快普及农村高中阶段教育，加大投入，改善教学设备，增强师资力量，提高教学水平。实施职业教育攻坚计划，重点发展农村中等职业教育并落实好相关资助政策。健全县域职业教育培训网络，支持各县办好一所职业教育中心。加快发展农村学前教育，加强对乡村幼儿园的管理。加强远程教育，发展农村特殊教育、继续教育。鼓励高校毕业生及各类人才到农村第一线工作，对到农村履行服务期的毕业生代偿学费和助学贷款。健全农村教师培养培训制度，实施农村校长、教师暑期培训、远程培训工程。进一步改善农村教师住房及工作条件，提高农村教师工资待遇，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。健全城乡教师交流机制，继续选派城镇教师到农村支教。

（三）促进农村医疗卫生事业发展

完善农村医疗卫生服务体系，促进城乡医疗卫生平衡发展。建立健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，逐步完善面向农村的医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务六大功能。继续加大对县级医院和乡镇卫生院的投入，重点加强乡镇卫生院、村卫生室装备建设和卫生人员配备培训，2010年全市县、乡镇、村医疗卫生服务机构达到国家建设标准；稳步推进乡镇卫生院“安居工程”建设，逐步解决医务人员住房困难问题。完善农村医疗救助制度，积极推进以资助农村困难群众参加新型农村合作医疗、日常医疗救助、大病医疗救助为主，以临时医疗救助、慈善医疗援助为补充的“五位一体”的医疗救助体系。加强结核病、艾滋病以及人畜共患病等重大疾病、重大传染病和重大疫情在农村的防控工作，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急能力，防控的重点放在农村各类学校。加强农民工职业病防治。扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围。积极发展中医药和民族医药，实施百名基层中医骨干培养工程。加强农村医疗卫生和药品监管。加强农村卫生人才队伍建设，定向免费培养培训农村卫生人才，建立乡村医生补助新机制，提高补助标准，确保每个行政村配备1名乡村医生；加强城乡医务交流，鼓励城市医务人员到农村服务。广泛开展农村爱国卫生运动，重视健康教育。搞好农村妇幼保健，逐步推行住院分娩补助和婴幼儿免费免疫政策。稳定农村低生育水平，完善和落实计划生育奖励扶助制度，有效治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。

（四）繁荣发展农村文化

加强社会主义思想道德建设，广泛开展文明村镇、文明集市、文明户、志愿服务等群众性精神文明创建活动，倡导农民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，遵守公民基本道德规范，养成健康文明生活方式。大力加强农村公共文化服务体系建设，以服务“三农”为重点，整合文化资源向农村倾斜，建立稳定的农村文化投入保障机制，组织动员社会各界力量支持农村文化建设，提高农村公共文化服务能力。加强农村文化设施建设，完善并充分发挥现有县乡文化场馆作用，按照标准化要求，统筹规划村级组织活动场所、信息服务站等公共服务设施建设，新建和装修一批村级综合文化活动室。继续推进广播电视村村通。大力实施社会主义新农村“文化致富工程”，打造农村特色文化品牌。加强农村流动文化服务，充分发挥流动图书馆、流动演出舞台、流动电影院等的作用，将文化服务输送到田间地头。完善文化、科技、卫生“三下乡”长效机制，鼓励引导城市文化服务产品向农村流动。加强农村乡土文化人才培养，加强农村题材文艺作品创作。加强农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护。建设农村体育设施，开展农民健身活动，发展农村体育事业。

（五）推进农村扶贫开发

坚持开发式扶贫方针，促进农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。实行新的扶贫标准，把农村低收入人群纳入扶贫范围。加大贫困地区扶持力度，继续以贫困村基础设施建设、产业开发和劳动力培训转移为重点，加快整村推进扶贫开发。加大产业化扶贫工作力度，支持贫困地区开发优势资源、发展特色产业，带动贫困农户脱贫致富。抓好贫困地区劳动力转移就业培训，扶持贫困地区家庭子女接受职业教育。加大扶贫资金整合力度，广泛动员社会各界积极参与扶贫开发，不断完善党政机关、企事业定点帮扶制度。

（六）加强农村社会管理

坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定。加强农村法制宣传教育，增强广大党员干部和群众遵纪守法的自觉性，引导人民群众依靠法律手段表达自身请诉求、维护自身权益，全面提高农村社会化管理的法制化水平。加强和改进信访工作，进一步完善新形势下党的群众工作机制，疏通社情民意反映渠道，健全调处人民群众内部矛盾的工作格局，及时排解矛盾纠纷。全面深入推进平安建设活动，继续在农村构建乡镇、行政村（社区）、自然屯“三级治安防范网络”，完善农村治安防控体系，推进乡镇综治机构建设和警务建设，建立健全村级巡逻联防队，依法打击各种黑恶势力和违法犯罪活动。进一步完善突发性公共事件应急预案，加强农村公共安全防范工作，建立农村应急管理体制，提高危机处置能力。依法管理宗教事务，反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，坚决取缔邪教组织。强化安全生产监督管理，做好农村防灾抗灾工作，加强农村防灾抗灾设施和监测预警能力建设，提高农村学校、医院、文化活动中心等公共设施建筑质量，落实安全标准。大力宣传普及防灾减灾知识，提高农民避灾自救能力。

九、加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证和组织保障

（一）完善党领导农村工作的体制机制

强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重的要求。加强党委农村工作综合部门建设，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。党政主要领导要亲自抓农村工作，党委专职副书记和政府分管领导要具体抓，各级党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上。选好配强乡镇党政领导班子特别是主要负责人。适应新形势，改进工作方法，深入群众，加强农村社情调研，提高领导农村改革发展的能力和水平。把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核各级特别是县区领导班子绩效的重要内容。

（二）加强农村基层组织、党员队伍和基层干部队伍建设

以领导班子建设为重点，以健全党组织为保证，深入开展三级联创和“八桂先锋行”、“党员奉献日”等活动，不断提高“五个好”乡镇党委和“五个好”村党组织创建水平。加大乡镇领导班子成员“公推”力度，完善村党组织领导班子成员“两推一选”和村委会直选制度。深化“支部联建、党员联带促进发展”、“先锋连万家，三情促和谐”、“支部联建促发展，南网情深谱和谐”等主题实践活动，健全城乡党的基层组织互帮互助机制。创新农村党的基层组织设置形式，推广支部建在屯上、产业链上等经验，努力实现农村党的组织、党的工作、党的作用全覆盖。开展深入学习实践科学发展观活动，巩固扩大先进性教育活动成果，做好发展党员工作，改进党员教育管理，增强党员意识，建设高素质农村党员队伍。深化“四个培养”工程，把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部，把党员村干部培养成村党支部书记。大力发展党校教育和远程教育，推进农村党员大培训。建立完善党员参与党内事务机制，扩大民主，强化监督，尊重党员主体地位。坚持和落实为民服务承诺、党员评议等制度，建立和完善“农事村办”制度。加强以党组织书记为重点的农村基层干部队伍建设，实施“领头雁工程”，建立选拔任用、教育培训、有效保障、考核管理、结对帮扶等制度和机制，注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部，实施一村一名大学生和一村多名中专生计划，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部力度，建立村干部报酬增长长效机制，推行目标责任管理制度，建设一支有信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。加强农村人才队伍建设，加大乡土人才培训力度。

（三）加强农村党风廉政建设

深入实施《中共南宁市委关于贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>的具体意见》，坚持教育、制度、监督、纠风、惩治、改革相结合，推动惩治和预防腐败体系在农村的建立和完善。以理想信念教育和思想道德建设为基础，深入开展农村党员干部反腐倡廉教育，夯实党员干部服务群众、廉洁自律的思想基础。以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，建立公开责任制度、责任追究制度、工作监督制度，深化党员旁听制度，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人，保证权力干净运行。以维护农民权益为重点，切实纠正损害农民利益的突出问题。以形成齐抓共管为目标，建立健全农村党风廉政建设领导责任制，严格落实责任。

（四）形成全社会支持农村改革发展的合力

各级党委、政府要建立完善全社会参与支持农村改革发展的激励机制，强化舆论引导、政策支持、表彰激励，引导社会各方面为农村改革发展献计出力。完善落实党员领导干部挂点、部门包村、干部包户和选派新农村建设指导员等制度，构建城乡共同推进农村改革发展新格局。完善社会主义新农村建设系统联合推动机制，把帮扶任务的完成情况作为考核各部门的重要内容。支持人大、政协履行职能，发挥民主党派、人民团体和社会组织积极作用，共同推进农村改革发展。全市各行各业都要结合自身特点，发挥各自优势，积极参与和支持农村改革发展。

进一步推进我市农村改革发展，责任重大，任务艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，继续解放思想，锐意改革，奋力开创我市农村改革发展新局面，为建设区域性国际城市和广西“首善之区”，在全区率先实现全面建设小康社会目标做出新的贡献！