5年目标，3年突破！

这样的神奇有吗？

有！南宁港口吞吐能力到10月底增至1700万吨；吞吐量今年头10月达1047万吨，双双提前两年多突破了“十二五”吞吐能力要达千万吨、年吞吐量达千万吨的目标！

奥秘何在？

南宁人的回答是：改革！巧以四两拨千斤。

要巧以四两拨千斤

2008年11月，自治区作出了“打造西江亿吨黄金水道”的重大战略决策。这对处在西江上游邕江段的南宁市，无疑是难得的发展机遇。

道理显而易见。南宁不是要建设面向中国-东盟合作的区域性国际枢纽城市吗？不是要在自治区实施“双核驱动”战略，构建西南、中南地区开放发展新的战略支点中，发挥龙头作用吗？发挥沿江优势，打造占地少、成本低、运量大，可通江达海的西江“黄金水道”不是更有利吗？

君不见，德国的莱茵河，年运量是4亿吨，占流域物流量、运量的40%。按当地换算，相当于20多条等长铁路的运量。美国的密西西比河，年运量是5亿吨，占流域货物运量60%，按当地说法，相当于15条等长铁路的运量。

而水量相当于莱茵河4倍、可通2000吨级的船（莱茵河只能通1350吨的船）的西江，运量才占流域物流量的10%，其中南宁水运量还达不到物流量的10％，潜力可谓巨大！

然而，这也带来令人纠结的新矛盾。打造西江“黄金水道”，需要较大的投入，靠财政自然是杯水车薪。钱从哪来呢？

改革！必须改变“官投、官办、官管、官运作”的建设旧模式。南宁市果断决策，要巧以四两拨千斤，通过放权让利，除障准入，引导和激发社会各方投资。

这一改果然灵验。最近，南宁市市长周红波接受记者采访时面露笑容，提供了鼓舞人心的数据：近两三年，南宁市就以10亿元的财政投入，引来了70亿元的社会投资。

南宁完成的投资在广西沿江各市中拔了头筹，占了广西西江水道建设已完成总投资的40％多。其中，今年1-9月完成的投资是“十一五”全市水运基建总投入的1.7倍，比去年同期增长30.29%。

政府“搭台” 业主“唱戏”

南宁市巧以四两拨千斤，巧在何处？

巧在政府处理好与市场、企业的关系，即投足“四两”，做企业不愿做、做不了，而创业营利又必须做的公益性部分，从而搭建好各种创业营利的平台，把建设项目推向市场，放开、引导、激发全社会来投资。

“投资要做前期规划。市财政专门安排1000万元，作为‘黄金水道’建设前期工作滚动经费。”南宁市西江黄金水道办的黄智平高兴地说，“有了经费，就很快统筹规划沿江岸线及土地开发建设，合理安排港口码头、船闸枢纽等重点项目建设投资计划；科学指导临港园区加快建设，其中编制完成了《六景临港产业园规划》和《牛湾港临港产业园区建设规划》等。”

原来，南宁水运航道只是1000吨级，优势还不明显。南宁市政府积极争取上级支持，打造2000吨级航道，将于2013年年底竣工。2000吨级船已可直达粤港澳，一船运量相当于一列火车，到广州的每吨运费，可由现在的100多元降至50元，比公路运价便宜2/3多。

分别处于南宁市区上下游的老口和邕宁河段，是通航瓶颈。必须通过建航运、水利枢纽工程破除。此举颇具公益性，因此，南宁市政府筹资100亿元打造，其中财政已投入10亿多元。

疏航大道、进港公路等配套设施，属于公益性，南宁市财政也按市政道路配套，积极投资。

广西北部湾投资集团有限公司投资19亿多元建设南宁港一期3个项目，即一期年吞吐能力403万吨的牛湾作业区、一期年吞吐能力142万吨的六景转运站作业区、一期年吞吐能力221万吨的八联联营厂作业区的码头建设。

他们就是看好南宁市政府搭建的“台”：一是建设好航道。二是配套建好3条共13公里的进港道路，政府为此投资近亿元做了前期工作，并通过飞地方式（高利还贷补偿），引进两家业主投资16亿多元修建。三是给予了税收方面优惠政策。四是给予优先供地和优惠地价支持。

就这样，政府搭好了“台”，让投资港口码头建设有利可图，“唱戏”的便纷至沓来。

横县金鲤水泥厂投资1.24亿元，建设了6个各2000吨泊位的水泥码头，并于今年3月竣工投产。

南化集团投资1.7亿元，将动工建设专用码头。民营的永凯糖业也投资5.7亿元建设永凯码头。

还有不少业主争相投建南宁港旅游码头，以及国铭码头、隆安宝塔作业区码头等。

南宁市的积极作为，也争取到了中央对黄金水道重点项目的支持，已补助资金4.9亿元。

四两拨千斤 千斤变千金

四两拨千斤的效应，使南宁市很快掀起了“黄金水道”建设热潮，并迅速释放出改革红利，释放出一兴百兴的“黄金效益”。

推动船舶向大吨位及专业化方向发展。“至10月止，南宁市单船载重量已达3480吨、船舶平均载重吨达602吨，增长率为去年的13%。”南宁市港航处主任颜石宽说，“以南宁至广州的货运做个测算，仅运输成本就比去年平均下降7%，每吨货物运费下降3.5元。”

提高码头专业化现代化程度。其中单一货种的装卸效率是以前老旧码头的10倍以上。广西金锂水泥专用码头装卸水泥157万吨，节省港口装卸费用1000多万元。

促进港口货物吞吐量大幅增长。南宁市港航处副主任陈富健说，南宁市港口吞吐量2010年才是485万吨，前年增至777万吨，去年增至1070万吨，今年头10个月吞吐量却达1046.6万吨，接近去年全年水平，是2010年的两倍多。

兴起水运企业及水运服务企业。南宁市很快发展水运企业52家，港口企业31家，水路运输服务企业28家。其中，经营南宁到港澳航线的企业5家，经营沿海跨省运输的企业8家。共有船舶管理业4家，运输船舶1580艘、91.5632万载重吨、9830客位。

许多企业尝到水运经济便捷的甜头。制糖、造纸、饲料、粮食、水泥、木材、化工等行业率先受益。南化集团的化工产品靠水运到了广东，减少了陆路运输的危险性。从广东运回的玉米、豆粕等，已年达200万吨，补充了南宁饲料之缺。南宁正大、南宁糖业、新希望南宁国雄、华润水泥、高峰林场等，通过水运都节省了不少成本。

投资集聚成了沿江产业“绿色引擎”。香港招商集团、中储粮、广西西江投资集团、广西地大集团等大批企业，提出投建南宁港意向，同时要求参与临港园区开发建设，建设临港物流、仓储、商贸等。南宁市也按前港后园的布局，做了沿江产业规划，实现了前港后园、后园前港，使产业与港口相互促进。前不久，自治区党委常委、南宁市委书记余远辉强调，要借此机会把邕宁区打造成为现代临港工业新城。